编者的话：随着全球关键矿产博弈持续升温，坐拥丰富资源的中亚成为各方重点布局的地区。近年来，美国、欧盟、日本等纷纷与中亚五国举行了领导人峰会，签署各类协议增强关键矿产合作。其中，哈萨克斯坦及乌兹别克斯坦成为西方重点关注的对象。不过，有学者指出，政治意愿本身并不能变成矿山或精炼厂，打造从中亚通往美日欧等西方国家的关键矿产供应链，仍面临物流瓶颈、地缘政治风险等多重现实挑战。
从“C5+1”到“B5+1”，哈乌两国被华盛顿“特别关注”
中亚拥有超过25种被美国认定为关键矿产的材料。美国依托“C5+1”机制与“B5+1”平台与中亚开展关键矿产合作。 中亚五国与美国“C5+1”机制建立于2015年，开始是六国外交部间定期政治对话制度。随着时间的推移，其涵盖内容不断扩大，并于2023年举行了首次领导人会议。此次会议发布的《纽约宣言》不仅提及了能源合作，还宣布将建立“C5+1关键矿产对话”平台。2024年2月，美国主办了该平台的首次会议。
2025年11月，第二届中亚五国与美国“C5+1”领导人会议在华盛顿举行，关键矿产合作成为焦点。会议发布的关于经济合作意向的联合声明明确了三大领域：商业环境，贸易、投资和关键矿产，以及跨里海国际运输走廊（“中间走廊”）。该声明特别提及将“中间走廊”与所谓“特朗普国际和平与繁荣之路”（TRIPP）相连接。根据2025年8月亚美尼亚与阿塞拜疆签署的和平协议，两国计划在亚美尼亚境内修建一条运输走廊，将阿塞拜疆本土与其飞地纳希切万相连。美国获得了这条被命名为TRIPP的要道的独家开发权。
与政府间“C5+1”机制相对应的，是聚焦私营部门的中亚五国与美国“B5+1”商业平台。该平台旨在动员私营资本成为双方经济合作的驱动力。首届中亚五国与美国“B5+1”商务论坛于2024年3月在哈萨克斯坦阿拉木图举行。2026年2月，第二届论坛在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开，议程聚焦于关键矿产、运输物流等领域。通过将美国企业、中亚企业及政府官员聚集一堂，“B5+1”试图超越政策声明，解决融资缺口和基础设施障碍。为配合这一行动，美国正推动其进出口银行等机构采取行动，通过融资手段保障关键矿产开发。
在关键矿产领域，哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦受到美国的“特别关注”。去年中亚五国与美国“C5+1”领导人会议结束后，发布了5份双边情况简报。其中美国与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的情况简报标题分别为“美哈关系的新时代”和“提升美乌关系”，其中包含了诸如“惠及美国企业和工人的成果”和“加强美国制造业和出口”等小标题。相比之下，美国与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的简报标题则相对平淡，只表明美国要加强与这两个国家的关系。
美国已经与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦分别签署了关于关键矿产合作的文件。在美国今年2月于华盛顿主办的首届关键矿产部长级会议上，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦作为嘉宾出席了会议，并受邀参与华盛顿在全球范围内构建具有弹性的供应链的行动。在去年中亚五国与美国“C5+1”领导人会议期间，美企科夫资本与哈萨克斯坦政府达成协议，在哈投资11亿美元开采和加工钨矿。值得注意的是，美国进出口银行已就该项目出具了高达9亿美元的融资意向书。此次会议期间，美国与乌兹别克斯坦还达成了一项高达4亿美元的协议，用于加强美国公司的关键矿产和稀土供应链。
尽管美国在高调推进与中亚国家的关键矿产合作，但哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学高级研究员科斯帕诺夫等学者日前在《阿斯塔纳时报》上发文指出，自2022年以来，美国在中亚地区可识别的关键矿产项目仍然集中在少数几个旗舰项目或早期阶段的交易上。
欧盟依托“全球门户”推进投资，日本借峰会扩大进口
中亚拥有欧盟认定的多种关键矿产，尤其是哈萨克斯坦能为欧盟提供其30多种关键矿产中的21种。欧盟根据“全球门户”战略和《关键原材料法》，与中亚国家展开关键矿产合作。
在2025年4月举行的首届“中亚-欧盟”峰会上，双方签署了关键矿产合作意向声明。欧盟委员会主席冯德莱恩在峰会上宣布，启动总额120亿欧元的“全球门户投资计划”，其中25亿欧元专门用于投资关键矿产，支持双方在清洁能源等领域的合作项目。
欧洲企业在中亚的关键矿产投资已落地多个项目。根据标普全球等机构和媒体的信息，欧洲公司已在乌兹别克斯坦阿尔马雷克铜矿项目投资16亿欧元，涵盖开采与当地加工环节。2023年，德国赫斯贝格矿业公司宣布在哈萨克斯坦投资800万美元进行锂矿勘探。矿藏如得到确认，投资则将增至5亿美元。2024年8月，欧洲复兴开发银行收购哈萨克斯坦萨里托根石墨公司17.36%股份，参与当地石墨项目开发。2025年3月，法国奥拉诺公司与乌兹别克斯坦企业签署协议，启动新铀矿开发项目。
资源匮乏的日本也将目光投向中亚。去年12月，日本与中亚五国在东京召开了首次领导人会议。会议通过的联合宣言提出将强化双方在能源和关键矿产领域的合作，还宣布日本设定了5年内在中亚开展总计3万亿日元（约合1313亿元人民币）商业项目的目标。在此次会议举行期间，约700名日本和中亚国家官员以及商界代表还举行了商业论坛。双方签署了合作协议，涉及超过150个商业项目，许多项目都旨在为日本获取关键矿产资源，其中包括日本将首次从哈萨克斯坦进口镓并扩大铀进口等。
物流瓶颈+地缘政治风险
有观点认为，西方国家在中亚地区进行关键矿产项目投资拥有一些优势，包括它们在中亚的投资实际上并不少，双方企业在矿产能源合作方面具有较好的基础，以及中亚国家具有与西方国家合作的主观意愿等。不过，在短期内，相关合作难以获得显著成果，也难以改变目前全球的关键矿产格局。
科斯帕诺夫等学者指出，西方国家目前主要通过签署谅解备忘录和建立框架与中亚国家进行关键矿产合作，这些举动表达了政治意愿，但其本身并不能建成矿山或精炼厂。
将中亚变成西方关键矿产供应链上的一环，面临多项挑战，首先便是交通和物流问题。尽管拥有丰富的资源，但中亚地处内陆。美国战略与国际问题研究中心等智库发布的报告以及多位学者的分析显示，当前，中亚国家大多数矿产出口通道仍呈南北走向，这是苏联时期铁路建设遗留下来的结构性问题。欧美以及日本虽然都在强调对“中间走廊”的建设，但该通道仍是一张横跨哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其等多国的复杂公路、铁路和海运网络，面临显著的资金和物流瓶颈，以及铁路轨距不统一、海关手续繁琐等问题。估算显示，要使该通道具备商业可行性，仍需约214亿美元的投资。目前，经该通道运输一个40英尺（1英尺约合0.3米）集装箱的成本约为3500美元到4500美元，明显高于北方通道的2800美元到3200美元，这在很大程度上削弱了中亚矿产出口的竞争力。
更为重要的是，虽然中亚地区的矿产资源潜力巨大，但要开发这些资源则需要巨额投资以及长期承诺。兰州大学中亚研究所教授朱永彪在接受《环球时报》记者采访时表示，西方国家现在不愿意投入更多的真金白银，特别是美国，更希望中亚国家向美投资，并以很小的代价控制中亚的关键矿产资源。去年中亚国家和美国“C5+1”领导人会议发布的美国与乌兹别克斯坦双边情况简报显示，美国希望与乌的合作能够加强美国的制造业与出口、扩大美国的工业基础并确保美国供应链。简报显示，乌兹别克斯坦愿意向美国投资数十亿美元。两国达成的协议还包括乌兹别克斯坦承诺从美国能源公司购买小型模块化核反应堆、波音客机、农业机械，以及大豆和棉花等。
朱永彪表示，不管是基础设施项目，还是矿产投资项目，投资周期都比较长，回报并不快，这可能影响西方企业在中亚的投资意愿。此外，地缘政治风险，包括伊朗问题、阿富汗问题等，使得西方的投资项目有很大的不确定性。阿联酋智库未来高级研究中心此前发文称，美国因一些中亚矿业公司与俄罗斯关系密切而对其实施了制裁。这些地缘政治和监管方面的障碍限制了西方获取关键矿产的渠道。
“这种升温很可能仍只停留在空洞的承诺和不切实际的计划层面”
西方国家特别是美国在中亚关键矿产领域的投资看似声势浩大，但其后续动能能否持续、实质成效能否落地，仍待观察。朱永彪向《环球时报》记者介绍说，2011年美国推出“新丝绸之路”计划，声称希望通过争取中亚国家的支持，将阿富汗建设成地区贸易和运输枢纽，借此推动中亚和南亚的经济一体化。当时，中亚国家对该计划的期望非常高，但是后来的结果大家都看到了，美国实际上几乎没有做任何事情。此外，位于比什凯克的中亚大学公共政策与管理研究院研究员托克托姆舍夫表示，2021年美国从阿富汗撤军留下苦涩的回味，许多中亚人从那时起开始将美国视为地区动荡根源，而非稳定力量。
“中亚与美国的关系若能得以升温，那么这种升温很可能仍只停留在空洞的承诺和不切实际的计划层面。”据美国“外交学者”网站报道，在与中亚国家互动和进行关键矿产合作方面，白宫营造了乐观氛围。不过，这种氛围与双方可能取得的有限成果之间将形成反差，这对中亚地区而言充满了风险。
结语： 凭借丰富的关键矿产资源，中亚地缘经济价值日益凸显。然而，资源优势背后，物流瓶颈以及技术短板始终是该地区难以绕开的发展障碍。西方虽通过各类峰会和协议推动与中亚关键矿产合作，却难掩其以自身利益为导向的诉求。在这场围绕关键矿产的全球棋局中，中亚能否将外部关注转化为可持续的发展动能仍有待时间验证，而西方想要借此实现关键矿产供应的增量突破，注定将经历漫长而复杂的考验。
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