亿策略全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍：破解“一人失能、全家失衡”的困境

“我们要破解‘一人失能、全家失衡’的困境。”3月5日，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍接受政知见采访时说，迈入“十五五”，我国将进入中度老龄化社会，失智失能老人的照护成为许多家庭的刚需，应加快推进长期护理保险制度建设，缓解家庭压力和焦虑，兜底失智失能老人生活，让他们有尊严地安度晚年。

今年政府工作报告指出，要加强社会保障和服务，做好失能失智等困难群体的关爱帮扶。“这是政府工作报告发放的一份沉甸甸的民生礼包。”陈雍说。

政知见：我注意到您此前在全国两会期间，先后关注过青少年抑郁症、孤独症群体，今年您关注什么话题？

陈雍：今年我非常关注失能失智老人的照护问题。

我国目前60岁以上老年人达到了3.23亿，占总人口的23%，也就是将近1/4，人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长。满足数量庞大的老年群众多方面需求，事关国家发展全局和百姓福祉。

我国失能失智老人已超4500万，平均每6名老年人中就有1名需要长期照护。

可以说，中国有几千万的家庭背负着照护失能失智老人的经济负担和身心压力。同时，对于失能失智老人来说，能否得到舒适有效的护理，关系到他们的生活质量，要让他们老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，有幸福感和获得感。

长期护理保险制度是为失能人员提供基本生活照料和与之密切相关的医疗护理服务的一项社会保险制度，通过社会共担机制减轻家庭护理压力，被称为继养老、医疗等五大社会保险之后的“第六险”。

符合条件的失能人员可选择在定点服务机构接受护理服务，或由定点服务机构上门提供居家护理服务。现实中有一些老人不愿去养老护理机构生活，可以选择居家护理服务，满足其多样化的需求。

我认为，建立长期护理保险制度，既是应对“银发浪潮”的战略之举，更是回应“一人失能、全家失衡”民生痛点的暖心之策。

政知见：作为“第六险”，长期护理保险制度目前处于什么阶段？有什么特点？

陈雍：长期护理保险制度从2016年启动试点，到连续5年被写入国务院政府工作报告，再到党的二十届三中全会提出“加快建立长期护理保险制度”、党的二十届四中全会明确“推行长期护理保险”，这一制度从无到有、从试点到扩面，经过近十年试点探索，长期护理保险制度已覆盖约3亿人，累计惠及超330万名失能群众，基金支出超千亿元，年人均减负1.2万元。

“十五五”时期，长期护理保险制度将从试点转向全面建制，逐步覆盖全民，起步阶段重点保障重度失能人员。也就是说，今年是长期护理保险制度全面建制的第一年，十分关键。

据我了解，长期护理保险制度有两个突出特点：普惠、兜底。不仅覆盖范围广，而且能充分发挥社保的托底作用，投资于人。

在开展调研走访、了解情况的过程中，我也注意到，当前在加快推进长期护理保险制度建设方面，还面临一些难题，国家层面及各地都在因地制宜、多措并举推动解决问题，我也做了一些调研和探索。例如，破解“谁来照护”的问题，我建议大力培育发展长期照护师，出台相关职业标准和规范，让照护师有专业技术、发展空间、职业荣誉感；破解“钱从哪来”的问题，建议推动长期护理保险基金“池深水满”，细化责任、共建共治、多方开源、精准施策。

党中央、国务院的部署已经明确，全国建制的工作已全面铺开，接下里就是结合实际，出台具体政策，打通最后一公里，让这一民生礼包尽快惠及群众，让失能失智老人享受政策红利，减轻家庭负担。

政知见：您持续关注困难群体，作为一名全国政协委员，您是如何理解委员履职“服务为民”工作的？

陈雍：坚持人民政协为人民，是习近平总书记对新时代人民政协工作的基本要求。习近平总书记强调，要加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。

十四届全国政协部署开展委员履职“服务为民”活动，以实际行动彰显“人民政协为人民”理念。十二届宁夏政协把困难群体帮扶、推动民生改善作为履职工作重要着力点，协助党委和政府增进人民福祉，学习对标全国政协做法，深入开展委员履职“服务为民”活动。

三年多来，我们坚持把群众所需和政协所能、委员所长相结合，以困难帮扶破题、以服务基层扩面、以助推发展增效，探索建立“系统化知情明政、常态化访困慰问、精准化协商议政、长效化跟踪推进”的全过程办实事工作机制。从关注一家一户的急难愁盼、一件件具体的“关键小事”入手，以个案推动类案，助推从政策机制层面解决共性问题，以点带面惠及更多群众。搭建起了横跨29个界别、纵贯区市县政协、全区5000多名委员共同参与的“服务为民”履职平台。组织委员开展送理论、送政策、送关爱、送技术、送法律、送科普、送医疗、送文化等“八送”活动。

2025年，宁夏政协主席会议成员带动区市县三级政协及委员走访慰问困难退役军人、困难职工、困境儿童、烈士遗属、残疾人等特殊困难群体家庭2.6万户，助推完善相关政策283条、制定后续帮扶措施2197条，累计开展“八送”活动5364场、受益群众42.8万人次。鼓励和支持委员链接社会资源开展“眼健康慈善光明行”筛查眼病患者1493人、“清泉暖流”公益项目帮助90名听障患者重获新声、“阳光母亲成长计划”让90个困境家庭重建希望，开展儿童先心病免费筛查348名、免费手术25名，免费救治唇腭裂患儿121名，帮助248名儿童实现“微心愿”。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。我们不断丰富和完善工作思路的“金钥匙”就是深入调研，真切感知人民群众的急难愁盼，厚植为民情怀，传递政策温度，反映基层心声。

接下来，我们将持续健全完善工作体制机制，推动“服务为民”活动与履职实践深度融合，始终不忘人民政协为人民的初心，切实让群众时时听到政协“声音”、看到政协“身影”、感到政协“温暖”。

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